“谁砸营商环境的牌子，就换谁的位子！”

“谁破坏J9集团营商环境，我们就破坏他的‘营生’环境！”

在招商引资中，类似这样的话总能听到。

有的企业坦言：“最多的时候，一周要来三四拨检查人员，每次接待就要耗去大半天时间。”

还有的投资人，对着媒体镜头说：“最好的投后服务，就是不打扰。”

同样是被服务的对象，民营企业的两种声音，反差却如此鲜明。

当然变化也正在发生，司法部全国推行“扫码入企”，公安部检查减少对企业生产经营的影响。

就招商而言，营商环境关乎企业全周期服务，更依托持续的制度变革。

01 前置服务，把功课做在签约之前

对企业的前置服务，考验的是务实与底线。

在这一阶段，地方政府精力与时间有所侧重。

对于任何项目，超出权限的话不说，承诺要有边界。

比如，招商引资时政府承诺保障电力供应，并列入合同，但是相关基础设施建设并没有事先纳入规划。

同时，建设主体、建设许可、土地划拨等关键问题都处于搁置状态，前期仅有的建设动静基本上都是“市区领导口头推进的”。

可以说，项目烂尾的隐患在一开始就埋下了。  

招商工作考核项目签约数量，旁边还有竞争对手在抢，谁先承诺谁就有机会争取项目。

实际上，先把本地家底盘清楚，吃透本地政策、土地、能耗、配套等实际条件，用精准信息对接企业需求。

既要主动靠前释疑解惑，也要守住权责红线。否则，损害的是地方营商环境。

产业链不匹配的，也别硬招。

上游零部件在哪、关键工序本地能不能闭环、缺哪一环就补哪一环，这些账要在企业落笔之前算清。

2024年4月，张雪在重庆两江新区成立了“张雪机车”？粗氐氖，51家整车厂、410余家零部件供应商、本地配套率超80%的“摩托之都”产业半径。

他讲过，一张图纸，30天就能完成一次技术迭代。这个速度，靠的不是政府盯得紧，是产业生态本身够厚。

反过来想，产业链不匹配的项目硬招进来，后果是连锁的。

有些企业，进来三五年还长不起来，因为上下游配不齐，生产成本压不下；褂行，这边一个食品厂，那边一个芯片厂，前后五年也形成不了产业链。

立足本地产业基础，不盲目引进错位项目，完善产业链生态才能助力企业发展、形成集聚效应。

此外，最容易被忽略的是生产要素。

电力负荷够不够、用水能不能保供、蒸汽管网通不通，以及能耗和环评指标等方面，这些账必须在企业签字之前，一项项亮清楚。

要素账算不清楚，企业落地之后的麻烦也不少。

部分企业拿了地之后才发现，电力负荷不够，二期扩产推迟；蒸汽管网没接通，主产线停工等供应；能耗指标用完了，新项目报不上去。

这些都是要素账没算透，留下的一系列问题。

更严重的是，企业最后被迫迁出，投资换了地方、生产链断了、地方的产业发展也跟着失分。

一味藏问题、捂短板、打模糊仗，本质上就是在破坏营商环境。地方招商实事求是，反而是对企业、对本地最负责的态度。

02 落地服务，靠前不缺位也不越位

项目落地阶段，每个靠前服务的背后，都对应着该退让的边界。

一个项目配一个专班，里面要有规划、住建、自规、税务、环评的全部接口人。

但专班的关键，在于有效协调。招商或投促部门牵头，意味着要调动其他部门，推得动重点环节的落地。

部分地方，专班开了十几次会、做了几份纪要，企业的事还在原地，这种“挂名专班”对企业没有帮助，实则也是营商环境的短板与堵点。

协调是主动统筹、牵线搭桥、合力推进，绝非被动应付、层层推诿、原地僵持，串联各部门、凝聚多方力量协同办事。

高效统筹之下，企业关注的是审批速度。

在长三角，从签署土地合同到获证仅用时6个工作日，顺利实现“拿地即开工”；定制厂房7个工作日拿证，企业落户实现“1天9证”，以及24小时内发施工许可证。

但是，地方要守住一条底线，不能让企业“先上车后补票”。

客观说，由于建设审批等各方面需要时间，有时候为了抢占招商时机，“先上车后补票”的现象在招商引资中并不少见。

而且，往往越是大项目、重点工程，越容易出现这种情况。但是，且不说这种模式很容易触碰程序底线，也给项目的顺利落地增添了巨大的不确定性。

一方面要重视提升效率，对招商引资形成积极的营商环境支持，另一方面要把牢审批、规划的程序关，不能试图采取“先把项目招来了再说”。

做好落地配套服务，最核心的原则绝非照搬模板、一概而论，而是精准对接企业真实需求、做到按需施策、精准供给。

不同行业、不同规模、不同发展阶段的企业，诉求痛点截然不同。

部分企业计划招工，最关心本地有没有职业学校、有没有产业工人储备、有没有定向培训渠道。

还有的投资者，关注子女上学、人才公寓、社保接续，核心团队能不能扎下根，看的就是这些。

这就要求地方政府摒弃标准化配套服务，主动靠前摸排企业差异化需求，精准补齐配套短板，为企业落地生根保驾护航。

03 投产服务，把过度介入都收回去

企业落地了、投产了，开始发展了。

部分地方走入服务误区，将项目服务“专班”做成了常驻企业的“陪同班”，领导轮番调研、数据反复报送、督查频繁跟进，把正常的工作督办异化为机械式催办。

每日追问施工进度、频繁走访项目现场、层层索要工作材料，过度的关注和繁琐的对接。反而打乱企业正常生产经营节奏，成为了企业发展的负担。

现在不一样了，司法部全面推行“扫码入企”，通过“政府赋码、执法亮码、企业扫码”，实现对行政检查的全过程监督。

如今，任何执法人员必须“凭票入场”，企业“扫码验票”，流程是否合规、谁来检查、查什么，全部“有？裳。

这既是持续优化营商环境的务实举措，也是推进法治政府建设的必答之题，更是构建全国统一大市场的内在要求。  

在我们看来，“扫码入企”的本质，不是用技术给执法“套枷锁”，而是用制度给信心“加保险”。

“以前怕检查、怕执法，总觉得执法就是来‘挑毛病’；现在部门真心帮企业，我们打心底里信任政府，主动预约上门指导成了常态。”

浙江省平湖经开区某企业负责人的一番话，道出了当地众多企业的心声，也折射出平湖行政执法理念的深刻变革。  

各地应当建立清晰的层级响应标准，针对企业标准化诉求实现24小时即时响应，对涉及跨部门协作的疑难问题，确保72小时内拿出解决方案。

针对项目推进中的重大瓶颈问题，坚持一周内开展现场办公、破题解难，真正实现企业有诉求、政府有回应、难题快化解。

最好的投后服务就是不打扰，这是营商服务的最高境界、核心分寸。

因为统一的执法标准、检查规范、监督渠道，有利于破除地方；ず托姓壁垒，让各类经营主体在同一规则下公平竞争、平等发展。

制度之外，地方政府要做的事，是把这条生态链培育起来。

政府的核心任务，不是满足所有具体要求，而是围绕核心企业“延链、补链、强链”，打造富有韧性和活力的产业生态。

对企业而言，成熟完善的产业生态，是其稳健发展的重要支撑，更是不可或缺的核心优势。

以重庆为例，作为全国重要的摩托车生产基地，当地已形成覆盖整车制造、核心零部件供应、研发测试、人才供给等全环节的完整产业链。

张雪机车的发展，正式依托产业生态。本地配套率高、供应链响应迅速、技术工人储备充足等要素相互叠加，共同构成企业低成本、高效率运营的坚实基础。

“上午画图、下午打样、晚上装车测试”的敏捷开发能力，正是这一生态优势的直接体现。

因此，评判一个地方的营商环境优劣，还不能只看政府是否“给钱给政策”，更要看地方是否能“搭好生态平台”。

相较于直接的资金支持，企业发展壮大更加需要完备的产业集群、公平透明的市场规则、健全的人才培养体系等多元要素协同发力、共同支撑。

所以说，地方政府需要把检查的手缩回去、把生态推到前面，让企业少受干扰、多获助力，实现“无事不扰、有事必应、全程赋能”。

写在最后

最好的营商环境，不只是“店小二”的姿态。

更重要的是，地方持续制度改革的魄力。